一、优待证的五大作用
第一个实际作用就是乘车优惠或免费。
乘车优惠想必是大家最熟悉的退役军人优待证的用处，只是并非国内所有的城市都有相应的政策。
比如青岛市规定退役军人可持证免费乘坐市内公共交通工具。
温州市规定退役军人，可持有效期内的温州社保卡免费乘坐市内公交和轨道S1、S2线等等。
不过也有很多城市出于财政、交通状况等问题没有跟进相关政策。
第二个实际作用是景区门票优惠或免费。
自退役军人优待证推出以来，全国多地旅游景区纷纷跟进优待政策。
截至目前，全国已有超过1600家景区对持有退役军人优待证的人员实行免门票或免首道门票的优惠。
还有部分景区还将退役军人的家属纳入到优惠对象之中。
第三个实际作用是能够享受购物优惠。
现在国内有不少景区或商场都针对退役军人推出购物优惠政策，消费场景覆盖酒店、餐饮、娱乐、购物等等。
比如部分城市的万达商场对持证的退役军人给予观影、餐饮、购物等方面的优惠。
第四个实际作用是在购买车票、机票时享受折扣。
目前国内部分铁路局会推出针对退役军人的七折优惠票，只是考虑到国家铁路运营实际情况，这种优惠方案并不具备全国铺开的可能性。
可以说是可遇而不可求，不过退役军人凭证享受优先购票和乘车则是国家保障军人权利的基本要求。
在实际执行中，残疾退役军人可凭残疾军人证在乘坐火车、轮船时享受半价优惠。
至于在机票方面，现阶段国内还没有专门为退役军人设置专属的优惠，不过部分航空公司会针对退役军人推出购票优惠或免费增值服务。
第五个实际作用是享受银行提供的优惠服务。
退役军人优待证本身就是具有金融属性的银行卡，其基础性的金融功能就是领取退役军人优待金。
不过这张银行卡同样也可以开通信用卡功能，银行方面也会针对退役军人优待证推出相应的优惠服务，比如利率相对较低的贷款服务等等。
二、政策友好性高的地区
目前国内退役军人优待证在优待政策方面仍处于探索阶段，不同省份和地区的优待政策也不尽相同。
不过各地都把完善优待政策视作推进“双拥”工作发展的重点。
经过这两年的摸索，现阶段国内有三个地区在退役军人优待政策落实上走在全国前列。
第一个地区是江苏省。
江苏省在制定退役军人优待政策时注重实用性，退役军人真正能够享受到优待政策的福利。
比如免费乘坐省内市政投资的城市公共交通工具、免除部分省内博物馆、旅游景点门票。
以及享受退役军人子女优先安排公立学校就读等政策支持。
第二个地区是内蒙古自治区。
内蒙古自治区在退役军人优待政策上，注重将优待对象覆盖到退役军人家属。
尤其是军人“三属”（因公牺牲军人遗属、病故军人遗属以及烈士遗属）。
政府在公共交通、医疗保健、生活服务以及购物文旅等方面会向他们提供优待政策。
除了向退役军人及其家属提供生活优待之外，内蒙古自治区还十分重视对退役军人及其家属的荣誉激励。
比如组织返乡仪式、将参战或立功受奖的退役军人写入地方志、广泛宣传“双拥”模范事迹，展现新时代退役军人的优秀风貌等等。
第三个地区是甘肃省。
除严格执行国家规定的优待政策之外，甘肃省退役军人事务厅先后两次公布退役军人优待目录。
优待政策涵盖生活服务、文旅购物、交通优待、通信优待以及医疗优待等近百项服务，切实维护退役军人的合法权益。
三、全国通用面临的困境
自国家集中推进退役军人优待证办理事项以来，有不少人一直对国内各地区无法实行统一的退役军人优待政策而感到困惑。
按理说退役军人都是曾为国家做过贡献的，参战老兵或者立功受奖的退役军人获得额外优待是应该的。
可为何各地区在退役军人优待政策上却存在较大差异？
事实上，哪怕在同一个城市里也可能因城乡间的发展差距，而在退役军人优待政策制定、执行上存在差异。
又更何况全国范围内推行的退役军人优待政策。
退役军人优待政策无法全国范围通用的主要原因可以归纳为两方面：
第一个方面是经济社会发展存在差异。
退役军人优待不仅仅要体现在优先，更要体现出实惠性。
不过地方政府要为退役军人提供实际优待，就必须充分建立在自身财政能力的基础之上。
换句话说，“没有金刚钻，就别揽瓷器活”，在充分认清财政能力和政策空间的基础上推出优待政策。
是退役军人优待政策能够切实落地，惠及广大退役军人及其家属的重要前提。
第二个方面是地区和历史人文因素的影响。
国内不同地区因地理环境、气候条件等因素影响，导致军队人员面临的服役条件和任务都不相同。
比如部分军队驻地被认定为艰苦边远地区，这些军队驻地所在省份在制定退役军人优待政策时就会向这些人员倾斜。
至于历史人文因素，不同地区的民众可能会因为历史过往而对军人持有特殊的感情，这些地区的退役军人优待政策会相对比较全面。
实际上，就算不同地区推行相同的优待政策，在具体落实上也难以保证一视同仁。
四、政策优待的趋势
目前全国范围内退役军人优待政策在发展和实行上仍处于探索阶段，特别是在优待政策的普适性上还存在一定差距。
比如市政公共交通免费仅在部分地区推行，教育、医疗政策的支持力度差异大，生活服务优惠的种类不足等等。
当然如何弥合城乡间在优待政策落实上的差距，仍然是下一阶段相关工作的重点。
政策是在为完善优待制度提供指引，重点还要看如何切实落实到日常执行阶段。
这就需要政策、资源、监管形成合力，切实保障退役军人的合法权益。
除了持续强化退役军人优待政策的执行力度之外。
下一步各地区还将聚焦提高优待水平，为退役军人及其家属提供更具性价比的优待支持。
比如提供就业政策倾斜、适当提供就业创业补贴以及在教育、医疗以及住房保障等领域提供更多实际优惠等等。
“双拥”工作历来是各级政府民政部门的重要工作之一。
制度层面完善退役军人优待政策是“拥军优属、拥政爱民”的典范，更是军民融合发展的重要体现。
在以往退役军人优待政策执行的过程中，很少会出现法治层面的突出矛盾。
其原因主要是之前的优待政策牵扯的利益冲突少，优先层面的优待多。
不过随着退役军人优待政策逐步向实际利益优待方向发展，未来必定会牵涉到不少利益问题，这时法治化的护航就显得十分重要。
在国家和地区逐步完善退役军人优待政策的同时，法治建设方面也在同步跟进。
未来涉及到退役军人权益保护的法律问题也会是法律援助服务的重要项目之一。
总结
全国范围内的退役军人优待证集中办理已有两年多的时间，相信有不少退役军人都享受到了相关优待政策。
现阶段国家退役军人优待政策主要集中在交通优待、文旅优待、生活服务优待、购票优待以及银行服务优待等几个方面。
不过不同地区制定的优待政策差异较大，而且同一个城市在具体政策执行上也会存在差距。
实际财政水平、历史人文因素等原因是制约各地区退役军人优待政策发展和落实的主要因素。
不过这种政策普适性的缺失正在被加速弥合，只是政策执行上的差距不可能完全被消除。
有利益冲突就会有矛盾，相信未来退役军人优待政策在制度设计、具体落实以及法治监管等方面会取得显著进步。